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쓴게 사람이야. 모든 목걸이를 현실에서 사망 모습이고더불어민주당이 ‘국민연금 사각지대 해소’를 연금개혁 구조개혁의 최우선 과제로 꼽고, 국가 재정을 더 투입해 저소득층·청년·여성·특수형태근로자 등에 대한 보험료 지원을 늘려나가야 한다고 강조했다.



남인순 더불어민주당 연금개혁특별위원회 위원장이 지난 4월 10일 오전 서울 여의도 국회에서 열린 민주당 연금개혁특위 출범식 및 제1차 회의에서 발언을 하고 있다. /뉴스1


민주당 연금개혁특별위원회는 7일 국회에서 3차 정책 토론회를 열고 ‘국민연금 사각지대 해소와 크레딧 확대 방안’을 논의했다. 앞서 여야는 올해 3월 보험료율(내는 돈)을 현행 9%에서 13%로, 소득대체율( 통신신용불량자핸드폰개통 받는 돈)을 40%에서 43%로 각각 인상하기로 합의했다.
이에 따라 내년부터 국민연금 명목 소득대체율(평균 소득 대비 연금액)은 43%로 오른다. 그러나 연금에 가입하지 않거나 보험료를 제대로 못 내는 국민연금 사각지대를 해소하지 못하면 소득대체율을 높여 노후소득을 보장한다는 취지를 제대로 살리지 못한다는 지적이 나온다.
아시아나항공 민주당 연금특위 위원장인 남인순 의원은 모두발언에서 “국민연금 사각지대 해소는 연금개혁 구조개혁에서 가장 우선 순위로 해야 할 일”이라고 강조했다.
토론회를 공동 주최한 김윤 의원은 “국민 3명 중 1명은 사각지대에 놓여 있다. 외국은 사각지대에 놓인 분들에 대해 국가가 보험료를 지원하는데 우리는 국가의 보험료 지원이 대단히 제한적”이 9월 주택담보대출금리 라면서 “사회적 약자는 외면하고 상대적으로 경제적 수준이 높은 사람들을 보호하는 이상한 국민연금이 되고 있다. 이런 상황을 더 이상 방치해선 안 된다”고 했다.
그러면서 “많은 재정이 들어가는 일이라 한꺼번에 할 순 없지만 목표와 원칙, 단계적 계획을 세워서 사각지대를 해소하기 위한 보험료 지원책, 정부의 재정 투입이 이뤄져야 한다”고 강 서브프라임모기지등급 조했다.
김 의원은 “우리나라 국민연금의 가장 큰 장점은 막대한 규모의 적립금을 갖고 있다는 것”이라면서 “사각지대 해소를 위해 국민연금에 국가재정이 추가로 투입되면 국민연금 규모가 더 커지고 거기서 발생하는 기금운용 수익이 커질 것”이라고 덧붙였다.
국민연금공단에 따르면 올해 6월 말 기준 국민연금에 가입하지 않거나 보 아파트119 험료를 내지 못하는 연금 사각지대는 18∼59살 인구(2969만명)의 33.6%(998만명)이다. 기초생활수급자나 전업주부 등 법적 가입 대상에서 제외된 미가입자 663만명, 실직 등 이유로 ‘납부예외’를 받은 이들 276만명, 1년 넘게 보험료를 내지 않은 장기체납자 59만명이 반영된 규모다.
또 한국보건사회연구원에 따르면, 2022년 기준 특수형태근로종사자, 플랫폼 노동자, 프리랜서 등 고용계약 없이 일하는 ‘1인 비임금근로자’가 847만명을 넘어섰고, 이들 대부분은 국민연금 제도 바깥에 있다. 2023년 말 기준 18~24세 청년의 국민연금 가입률은 24.3%에 불과해 청년도 국민연금 사각지대에 놓여 있다.
이에 정부는 보험료 부담 경감 대책을 내놓은 바 있다. 내년 1월부터 월 소득 80만원 이하 지역가입자 전체에게 보험료를 지원한다. 또 출산 크레딧은 둘째가 아닌 첫째부터 적용되고, 군복무 크레딧은 최대 6개월에서 최장 12개월까지 늘리도록 했다.
참석자들은 사각지대에 놓인 이들의 연금 가입을 유도하는 더 적극적인 방안이 필요하다고 강조했다. 그러면서 지역가입자 보험료 지원을 확대하고, 특고·플랫폼 노동자의 사업장가입자 전환을 추진하며, 청년에게 생애 최초 연금보험료를 일정기간 지원하는 방안 등을 제시했다.
남 위원장은 “특히 특수형태 근로자들, 플랫폼 노동자들은 사각지대가 넓고, 비임금 근로자가 약 847만명을 넘어서는 상황이라 근로자성을 획득해 나가야 한다”면서 “저소득 지역 가입자에 대한 보험료 지원 혜택도 더 넓혀 나가야 한다”고 했다.
이어 “청년들의 국민연금 가입 비율도 굉장히 낮기 때문에, 이재명 정부 하에서 청년의 국민연금 생애 첫 보험료를 국가가 지원해 가입 기간을 형성해주는 정책도 추진해야 한다”고 했다. 이를 통해 청년의 가입 이력을 우선 생성하고, 추후 납부제도를 활용해 가입 기간을 보충하도록 하자는 것이다. 남 위원장은 “군복무 크레딧은 복무 기간 전체로 확대해야 한다”고도 했다.
출산 크레딧에 대해선 실질적인 혜택이 이뤄지지 않고 있다며 “지급 시점을 출산 시점으로 변경하고, 현재 30%에 불과한 국고 지원을 전액으로 확대해야 한다”고 했다.
유희원 국민연금연구원 연구위원은 “우리나라가 다른 국가에 비해 보험 지원의 보장성과 포괄성이 낮다”면서 “출산 크레딧의 경우 유럽 복지국가는 최소한 자녀 2명당 2년 이상 보장해주고 있다. 우리도 첫째아부터 가입 기간을 인정해주고 상한도 풀었지만 중장기적으로는 외국에 준하는 수준으로 제도 개편을 검토해야 할 것”이라고 했다. 또 “외국은 대부분 실업급여 수급 기간 동안 보험료를 지원해주고 있다. (우리도) 그런 부분을 검토해야 한다”고 했다.
제갈현숙 한신대 사회복지학과 강사는 특고·플랫폼 노동자의 사업장가입자 전환과 관련해 “취약한 사용주에 대해 일부는 크레딧으로 보험료를 지원하는 것도 적극적으로 검토해 볼 수 있다”고 했다.
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